日本加紧采购美进攻性武器 出兵海外做铺垫

　4月27日，美日两国政府高调发布新版《美日防卫合作指针》。新指针大大放宽了日本使用武力的范围限制。事实上，近年来日本自卫队持续加强装备建设、调整编制力量、修改法律规定，进攻性不断加强。

　　装备发展强调进攻为先

　　安倍政府上台后，日本防卫政策加速向“外向型”转变。2013年以来，日本防务预算连续3年增长，其中采购进攻性武器装备是重要原因。

　　2013年底，日本政府推出了新版防卫计划大纲，规定在5年内拨款约24万亿日元购买新装备。为强化两栖突击战力，日本陆上自卫队计划在2015和2016财年采购52辆AAV7两栖装甲车。此外，陆上自卫队将采购新型“12式地对舰导弹”，集中部署在九州，打击西南方向海上目标。

　　2012年，日本成为F-35战机的首个海外用户。F-35战机兼具空战和对地打击能力，是典型的进攻性装备。此外，日本还计划购买3架“全球鹰”无人机、4架E-2D新型预警机，升级F-15J战机，加速发展自主研发的“心神”隐形战机。一旦上述飞机列装到位，航空自卫队的作战能力将实现实质性跃升。

　　近年来，海上自卫队形成了以“直升机航母、苍龙级潜艇、宙斯盾驱逐舰”为核心的装备发展战略。今年3月，准航母级护卫舰“出云”号入役，明年还将列装一艘类似级别的护卫舰，且很快会达到服役3艘在建1艘的规模。此外，海上自卫队还计划将宙斯盾驱逐舰的数量从6艘增至8艘，采购20架P-1海上巡逻机、17架MV-22“鱼鹰”直升机、80架新型反潜直升机等先进装备。

　　力量建设凸显快反机动

　　2010年，日本政府提出了打造“机动防卫力量”的构想，建军目标开始向打造一支攻防兼备的机动作战力量转变。近年来，日本政府正从战略、战役、战术多个层次积极推进该构想。

　　2013年12月，日本成立了“国家安全保障会议”，统筹外交与安全政策。次年1月，设立了“国家安全保障局”，辅助“国家安全保障会议”决策，负责不同政府部门间的协调和联合计划工作。战役层面，日本防卫省计划设立“陆上总队司令”，在岛屿受攻击时担任自卫队总指挥，以便理顺指挥关系，形成合力。

　　战术层面，日本防卫省决定从2014年开始用10年时间对15个陆自师团(旅团)中的7个进行整编，组建一支约800人的快速机动部队，以便在西南岛屿方向实施机动作战。为强化岛屿夺占能力，日本政府计划在2018财年前组建规模约3000人的“水陆机动团”，作为离岛夺占行动的核心力量使用。

　　法律束缚逐步松绑

　战后，为防止军国主义复活，日本政府制定了以《和平宪法》为核心的防御性安保法律体系。为从根本上松绑日本“战争机器”，近年来安倍政府采取了“解禁集体自卫权、立法修法允许行使集体自卫权、修订日美防卫合作指针”的三步走策略，欲将《和平宪法》第9条置于废弃境地。

　　2014年7月，安倍内阁批准放宽对《和平宪法》的解释，变相解禁集体自卫权，允许特定条件下日本行使武力，为日本自卫队出兵海外解除了宪法束缚。

　　今年3月，日本政府提交了《应对武力攻击事态法》《自卫队法》等修订案。其中，《应对武力攻击事态法》修订案进一步降低了动用自卫队的门槛，《自卫队法》修订案则大大简化了首相使用自卫队的程序。与此同时，日本内阁还通过了修订《防卫省设置法》的决议，打算取消防卫省内文官的优势地位，进而突破限制自卫队权力膨胀的一道重要防线。

　　此次新指针出台，是安倍政府安保法体制转换三部曲的最后一环。预计5月中旬，安倍政府将向国会提交包括《国际和平支援法》《重要影响事态安全确保法》在内的11个安保法案。一旦上述法案获得通过，新指针将具备实际可操作性。